全國土壤污染修復(fù)市場待啟。

　　“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有動。”12月8日召開的“2013年中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰公開表示，基于這一出發(fā)點，一旦土壤修復(fù)市場打開會非常大，遠遠超過大氣和水的治理，將是幾十萬億的規(guī)模。

　　莊國泰透露，環(huán)保部正在會同有關(guān)部委聯(lián)合編制《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。此前，在12月3日召開的環(huán)保部常務(wù)會議上，環(huán)保部討論了這一《行動計劃》的送審稿。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，這是新一屆政府為應(yīng)對嚴峻的環(huán)境污染而設(shè)計的三大環(huán)保行動計劃之一。其中，《大氣污染防治行動計劃》已于9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動計劃》還在研究編制當中。

　　“相比大氣和水，土壤污染的來源更加復(fù)雜，主要是積淀了水和大氣中的污染物沉積物，而我們的水和大氣治理還處于攻堅階段，這意味著土壤污染治理將需要更加漫長的時間。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　在此次峰會上，據(jù)環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝介紹，根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局即將完成的全國第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，在我國環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%，還有巨大的提升空間。

　　《行動計劃》的五個重點

　　在《行動計劃》之前，今年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。

　　莊國泰指出，這就是土壤環(huán)境保護與綜合治理的“十二五”規(guī)劃，“去年11月初我們以規(guī)劃的名義報到了國務(wù)院，國務(wù)院討論的時候，認為土壤污染治理難度比較大，在太短的時間里面做不了很多事情，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排。”

　　“但是以工作安排的形式發(fā)布，很多東西就給刪減了。下一步的《行動計劃》也是沿著這個思路走的，工作安排剛剛發(fā)布完還沒有實施，不可能再提出一套全新的思路來。”莊國泰分析。

　　根據(jù)莊國泰介紹，《行動計劃》跟《工作安排》有三方面的差別，一是“長”，行動計劃的時間跨度更長，將規(guī)劃至2017年；二是“實”，即把行動計劃的內(nèi)容做實；三是“新”，更新行動計劃提出的措施，把國家對土壤保護的要求進一步落實。

　　具體而言，《行動計劃》將從五個方面展開，包括耕地和飲用水源地的土壤保護，土壤污染源的源頭控制，被污染地塊的風險管控，加強修復(fù)試點示范以及監(jiān)測體系建立等。

　　其中污染源的控制至關(guān)重要。“在現(xiàn)有的治理框架下，我們把排放到空氣里面重金屬捕捉下來，從水里面把污染物撈出來，它們之后都回到土壤里面，所以土壤污染源的控制離不開大氣和水污染治理工作的支持。”莊國泰介紹。

　　他進一步透露，“十一五”期間環(huán)保部做了一個土壤污染調(diào)查，結(jié)果顯示，跟“七五”期間相比，不同類型的重金屬排放增長不一樣，其中，尤其值得注意的是我們土壤中的鉻含量增長較快，“如果不抓緊控制和治理，可能我們的土壤鉻超標會非常嚴重。”

　　莊國泰指出， 土壤治理和修復(fù)的技術(shù)比較復(fù)雜， 對于什么類型的污染采用什么樣的技術(shù)，還有待進一步研究。

　　“土壤環(huán)境保護的問題比較復(fù)雜，涉及到的利益相關(guān)者更多，建議《行動計劃》在制定過程中，應(yīng)比《大氣污染防治行動計劃》吸引更多的利益相關(guān)方參與，不能由幾個相關(guān)部門封閉制定，從而提高《行動計劃》的科學(xué)性。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者強調(diào)。

　　建議制定《土壤環(huán)境保護法》

　　同時，莊國泰介紹，在《工作安排》實施的過程中，遇到三大難題。

　　一是資金來源問題。莊國泰分析，按道理，被污染地塊和未污染地塊之間應(yīng)該有價差，地方政府應(yīng)該吸引企業(yè)治理之后再轉(zhuǎn)手，但實際上地方政府在于土地財政的壓力下，很難讓利，因此場地修復(fù)的資金籌集遇到困難。

　　另一個難題是如何落實污染企業(yè)的責任。“因為土壤污染都是長期累積的結(jié)果，有些污染企業(yè)找不到了，有些污染企業(yè)即使找到了，但是轉(zhuǎn)制以后很難說明白是誰的責任，當然也難以承擔治理的責任。”莊國泰介紹。

　　對此， 駱建華建議，我們應(yīng)當借鑒美國的經(jīng)驗，對于污染責任不明的地塊，國家應(yīng)通過建立土壤修復(fù)的基金來解決。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，美國在治理土壤污染的過程中，在1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責任綜合法》，批準設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級基金”。

　　根據(jù)該部法律規(guī)定，如果美國環(huán)保署找不到責任者或責任者沒有實施修復(fù)的能力，“超級基金”將撥款支付相關(guān)費用；對不愿支付修復(fù)費用或當時尚未找到責任者的地塊，可由“超級基金”先支付修復(fù)費用，再由環(huán)保署向責任者追討。

　　同時，“超級基金”的主要資金來源是美國國內(nèi)生產(chǎn)石油和進口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。

　　第三個難題是，在耕地治理方面，如何解決農(nóng)民的生計。莊國泰介紹，我國土壤污染比較嚴重的往往是南方的地區(qū)，尤其是西南地區(qū)，而這一區(qū)域的人均耕地面積相對較少。“同樣是100畝地，西南地區(qū)可能涉及到十幾家農(nóng)民，比北方多很多，影響面比較大，如何在治理的過程中既實現(xiàn)治理目標又讓農(nóng)民有一定的經(jīng)濟收益是治理難點。”

　　而解決上述的問題出路還在于盡快建立土壤環(huán)境保護的法律與制度體系。21世紀經(jīng)濟報道獲悉，全國人大常委的立法規(guī)劃已把《土壤污染防治法》列入一類立法項目。

　　“實際上，這個立法準備工作在兩年前就開始了，條例都已經(jīng)擬好了。” 莊國泰介紹，但是關(guān)于土壤立法的思路存在有兩種不同觀點，一種觀點說應(yīng)該制定《土壤污染防治法》，另一種觀點是建議制定《土壤環(huán)境保護法》。

　　莊國泰建議，應(yīng)該吸取《水污染防治法》的教訓(xùn)，制定《土壤環(huán)境保護法》。因為如果說實施保護的投入是1元的話，那么風險管控要花10元，再到治理將是100元。這么高的治理成本，難以承受。

　　“現(xiàn)在水的治理有一個專項，叫生態(tài)良好的湖泊保護，這也是吸取了以往的教訓(xùn)，今天我們要在保護方面多做工作。”莊國泰分析，從我們國家現(xiàn)有的監(jiān)管能力來看，土壤防治將更難，不能等到污染之后再治理，要預(yù)先做一些保護措施，這樣未來我們的土壤環(huán)境可能要好一些。